“Die Zahl der fehlenden Arbeitsplätze ist erschreckend”

Der Global Jobs Index zeigt die enorme Lücke zwischen Arbeitssuchenden und guten Jobs – besonders in Afrika, wo alle zehn Jahre „ein ganzes Europa“ an Bevölkerung hinzukommt. Tobias Heidland betont die Dringlichkeit von Bildung, Infrastruktur und jobfreundlichen Reformen.

Tobias Heidland, was ist der Global Jobs Index?

Der Global Jobs Index zeigt die Lücke zwischen Arbeitssuchenden und verfügbaren Arbeitsplätzen weltweit – zurückgehend bis zum Jahr 2000 und mit Prognosen bis 2050. Er beantwortet eine einfache Frage: „Wie viele Arbeitsplätze wird die Welt brauchen?“ Ein großer Teil der Weltbevölkerung hat keine angemessenen Jobs. Sie haben entweder ein sehr geringes Einkommen oder müssen ihren Lebensunterhalt aus verschiedenen Jobs zusammenstückeln. Der Index ermöglicht es uns, dies mit den Bevölkerungsentwicklungen zu vergleichen. Damit zeigen wir, wie groß die Lücken bei den verfügbaren Arbeitsplätzen tatsächlich sind. Wir zählen nicht nur Arbeitsplätze, sondern führen zwei Konzepte ein: Gig-Jobs und Big-Jobs. Eine Person mit einem Big Job verdient mindestens zwei Drittel des Medianeinkommens des Landes mit nur einem Job. Gig-Arbeiter liegen über der (absoluten) Armutsgrenze, müssen aber teils mehrere Jobs ausüben. Aus diesen Zahlen und der Anzahl der Arbeitnehmer im Land können wir eine Schätzung der Lücke erstellen: die globale Beschäftigungslücke, die uns die Anzahl der fehlenden Arbeitsplätze angibt, die ein menschenwürdiges Leben ermöglichen.

Braucht die Welt einen weiteren Index?

Es gibt überraschend wenig gute Daten zum Arbeitsmarkt in Entwicklungsländern. Einige wichtige Statistiken, die wir in Industrieländern für selbstverständlich halten, können nicht auf die gleiche Weise interpretiert werden. Beispielsweise sind die Arbeitslosenquoten in den meisten Ländern außerhalb der OECD relativ bedeutungslos. Wenn es keine angemessene Arbeitslosenversicherung gibt, gibt es auch keinen Anreiz, sich als arbeitslos zu melden. Obwohl sich die Datenverfügbarkeit verbessert hat, wissen wir relativ wenig darüber, wie die Beschäftigungsstrukturen in den verschiedenen Ländern aussehen. Daher sind selbst wichtige Trends auf dem Arbeitsmarkt schwer zu erkennen. Diese Lücke möchten wir schließen.

Was ist aus akademischer Sicht neu?

Im Gegensatz zu anderen Statistiken gibt der Global Jobs Index einen Ausblick auf die Zukunft. Wir verwenden Szenarien für das Bevölkerungswachstum und die wirtschaftliche Entwicklung – dieselben, die auch globalen Klimaberichten zugrunde liegen – und zeigen Szenarien, wie sich die Arbeitsmärkte entwickeln könnten. Wir schätzen die Zahl der Menschen, die bis 2050 in einem bestimmten Land in den Arbeitsmarkt eintreten werden, und die entsprechende Zahl der Arbeitsplätze, wenn dieses Szenario eintreten würde.

Auch die Datenquelle ist neu. Der Global Jobs Index verwendet Mikrodaten, die in der Regel gut gehütete Geheimnisse sind. Die Zugangsprotokolle unterscheiden sich von Land zu Land. Wenn man Länder vergleichen will, benötigt man standardisierte Datensammlungen der nationalen Statistikämter. Forscher erhalten in der Regel nur Zugang zu einer begrenzten Anzahl wichtiger Indikatoren, wie z. B. der Größe der Erwerbsbevölkerung oder der Anzahl der Menschen unterhalb der Armutsgrenze. Für den Global Jobs Index erhielten wir Zugang zu Mikrodaten, die nach unseren Vorgaben aggregiert wurden. So können wir Merkmale bis auf die individuelle Ebene analysieren und Untergruppen bilden, z. B. Menschen, die arbeiten, über einem bestimmten Einkommensniveau liegen und nur einen Job haben.

Sie haben über 100 Länder analysiert. Welche Erkenntnis hat Sie am meisten überrascht?

Ich beschäftige mich seit Jahren mit Bevölkerungswachstum, daher bin ich mir der Dynamik bewusst. In Afrika wird sich die Bevölkerung bis 2060 etwa verdoppeln. Es ist jedoch ernüchternd zu sehen, wie ausführlich über einige hundert Entlassungen in Europa berichtet wird, und dann die Job-Lücke zu sehen, die in vielen anderen Ländern in die Millionen geht. In Europa ist es schon schwierig genug, Menschen in Arbeit zu bringen. Doch alle zehn Jahre wird Afrika um eine Bevölkerung in der Größe Europas wachsen. Das geschieht in einem Kontext, in dem die Wirtschaft weniger entwickelt ist und die Regierungen über geringere Kapazitäten verfügen.

Die Beschäftigungslücke scheint in vielen Ländern des Globalen Südens unüberwindbar zu sein. Was gibt Ihnen dennoch Hoffnung?

Hoffnung geben mir Länder, die Schritte in die richtige Richtung gehen. Ghana beispielsweise hat vor acht oder neun Jahren in die kostenlose Sekundarschulbildung für Schüler investiert. Die Qualifikationen verbessern sich. Für lokale oder internationale Unternehmen ist es einfacher geworden, diese Menschen einzustellen. Das sehen wir auch in Europa, wo sich viele ghanaische Arbeitnehmer gut in den Arbeitsmarkt integrieren.

Ein weiteres positives Beispiel ist das kleine Mauritius. Es ist auf der Weltkarte kaum zu sehen, aber das Land hat ein Einkommensniveau erreichen, das mit einigen europäischen Ländern vergleichbar ist. Nicht allein durch Tourismus, sondern durch einen Strukturwandel, der eine gesunde Industrie geschaffen hat. Mauritius hat sich auch strategisch als Drehscheibe für chinesische Investitionen positioniert. Dann gibt es Länder, die ihren Ressourcenreichtum erfolgreich genutzt haben. Botswana ist ein gutes Beispiel: es ist zu einem Land mit mittlerem Einkommen geworden, ohne wie andere ressourcenreiche Länder in eine politische Krise zu geraten.

Welche politischen Empfehlungen würden Sie aus dem Index ableiten?

Ausreichend Arbeitsplätze schaffen ist die größte Herausforderung für viele Entwicklungsländer in den nächsten zehn Jahren. Es gibt keine einfache Lösung, aber die Länder müssen die Voraussetzungen für Beschäftigungswachstum schaffen. Das erfordert den Abbau unnötiger Bürokratie und Investitionen in die Infrastruktur, die beide zum Beschäftigungswachstum beitragen können. Gleichzeitig muss Bildung oberste Priorität haben, da sie die Qualifikationen der nächsten Generation bestimmt. Ich bin oft überrascht, dass sie in der Politik eine relativ geringe Rolle spielt, obwohl sie den Wählern so wichtig ist.

Viele Länder mit hohem Einkommen werden einen Rückgang der Erwerbsbevölkerung erleben, wodurch diese Länder weniger wettbewerbsfähig und weniger attraktiv werden. Ein Land wie Deutschland braucht legale Wege in den Arbeitsmarkt auch von außerhalb der EU, nicht nur für hochqualifizierte, sondern auch für mittelqualifizierte Arbeitskräfte. Wenn wir kritische Arbeitsplätze haben, die von deutschen Arbeitnehmern nicht besetzt werden können, sollten Unternehmen problemlos im Ausland Personal einstellen können. Die Gesetze wurden in den letzten Jahren liberalisiert, aber Bürokratie und fehlende Integration erschweren die Einstellung von Personal aus dem Ausland in der Praxis. Das ist eine Win-Win-Situation für Migranten, die neue Beschäftigungsmöglichkeiten erhalten, und für Deutsche, die von der Arbeit der Einwanderer profitieren. Sie sollte leichter zu erreichen sein.

Muss sich die Entwicklungszusammenarbeit stärker auf die Schaffung von Arbeitsplätzen konzentrieren?

Ja. Das langfristige Ziel der Entwicklungszusammenarbeit sollte es sein, sich selbst überflüssig zu machen. Dies kann nur funktionieren, wenn die Menschen gute Arbeitsplätze haben, die ihnen einen angemessenen Lebensstandard ermöglichen und Steuern zahlen können, damit ihre Länder finanziell auf eigenen Beinen stehen können.

About

Tobias Heidland

Tobias Heidland

Tobias Heidland ist Professor für Volkswirtschaftslehre an der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel und leitet das Forschungszentrum „Internationale Entwicklung“ am Institut für Weltwirtschaft in Kiel. Sein akademischer Schwerpunkt liegt auf der globalen Wirtschaftsentwicklung, insbesondere auf Migration, Kapitalströmen und Entwicklungsfragen in Afrika.

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